AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea unor măsuri tranzitorii necesare în vederea aplicării unitare a normelor referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a celor privind proveniența și circulația materialelor lemnoase destinate consumului propriu al proprietarului

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea unor măsuri tranzitorii necesare în vederea aplicării unitare a normelor referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a celor privind proveniența și circulația materialelor lemnoase destinate consumului propriu al proprietarului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.422 din 28.10.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1178/29.10.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect prorogarea termenului prevăzut la art.5 și abrogarea art.6 din Hotărârea Guvernului nr.497/2020 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a celor privind proveniența și circulația materialelor lemnoase destinate consumului propriu al proprietarului și a unor măsuri de aplicare a prevederilor Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, abrogarea Hotărârii Guvernului nr.1004/2016 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn și a Hotărârii Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, precum și adoptarea unor măsuri tranzitorii cu privire la aplicațiile SUMAL 2.0.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul supus avizării prezintă tangență cu reglementările Politicii în domeniul agriculturii, segmentul legislativ - Păduri și silvicultură, precum și cu Politica în domeniul mediului, consumatorilor și protecției sănătății, segmentul legislativ - Gestionarea și utilizarea rațională a spațiului, a mediului și a resurselor naturale.

Potrivit Notei de fundamentare, extinderea termenului de intrare în vigoare a Hotărârii Guvernului nr.497/2020 este necesară, întrucât punerea în aplicare a acesteia este condiționată de funcționarea corespunzătoare a Sistemului Informatic de Urmărire a Materialelor Lemnoase – SUMAL 2.0, de transferul bazelor de date din SUMAL 1.0 în SUMAL 2.0, de crearea de baze de date pentru amenajamentele silvice și pentru suprafețele de fond forestier pentru care legea nu obligă la elaborarea acestora, de crearea bazei de date cu proprietarii de fond forestier, precum și de crearea de credențiale pentru operatorii economici, ocoale silvice, gărzi forestiere și pentru agenții constatatori din domeniul silvicultură, operațiuni ce presupun introducerea unui volum mare de informații în SUMAL 2.0, dar și instruirea utilizatorilor SUMAL 2.0 și verificarea fluxurilor în acest regim de către toți utilizatorii pentru a se asigura buna funcționare a acestuia.

În ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr.497/2020, menționăm că, prin obiectul de reglementare, urmărește îmbunătățirea capacității instituționale a autorității publice centrale care răspunde de silvicultură şi a structurilor teritoriale de specialitate ale acestor autorității, prin crearea şi dezvoltarea unui sistem informatic de control şi de supervizare a trasabilității materialelor lemnoase, în timp real, creând, totodată, cadrul legal pentru aplicarea unor dispoziții ale Regulamentului (UE) 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, prin care se reglementează proveniența lemnului și legalitatea recoltării acestuia sau a produselor din lemn derivate din acesta, precum și normele ce stabilesc obligațiile care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, în scopul combaterii exploatării forestiere ilegale și a comerțului aferent.

3. La titlu, pentru soplețea acestuia, propunem eliminarea sintagmei „în vederea” poziționată după sintagma „măsuri tranzitorii necesare”.

4. La art.I, pentru rigoare normativă, este necesar ca textul să debuteze sub forma „Termenul prevăzut la art.5 din …”.

          Totodată, având în vedere că termenul prevăzut la art.5 din Hotărârea Guvernului nr.497/2020 se referă la intrarea în vigoare a acestui act normativ, sintagma „se prelungește până la data de 30 ianuarie 2021” trebuie înlocuită cu sintagma „se prorogă până la data de 31 ianuarie 2021”.

5 La art.II, pentru corectitudine, termenul „30 ianuarie 2021” va fi înlocuit cu termenul „31 ianuarie 2021”.

6. La art.III, pentru unitate în redactare cu alte acte normative similare, sugerăm ca verbul „se abrogă” să fie plasat în finalul textului.

          Totodată, pentru corectitudine, după publicația în Monitorul Oficial al României, Partea I, a Hotărârii Guvernului nr.1004/2016, se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”.

          În ceea ce privește termenul de „29 octombrie 2020”, raportat la data avizării prezerntului proiect de hotărâre, respectiv 29 octombrie 2020, sugerăm înlocuirea acestuia cu sintagma „la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

De asemenea, având în vedere că textul propus abrogă prevederile art.6 din Hotărârea Guvernului nr.497/2020 (care abrogă Hotărârea Guvernului nr.1.004/2016 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniența, circulația și comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spațiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalațiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor ce revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.046 din 23 decembrie 2016 la data de 31 octombrie 2020), pentru evitarea abrogării abrogării este necesar ca prezenta hotărâre să intre în vigoare înainte de data de 31 octombrie 2020.

7. La art.IV, semnalăm că Hotărârea Guvernului nr.470/2014, cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului nr.1004/2016, cu modificările ulterioare.

          În acest sens, semnalăm că, potrivit art.64 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial. Fac excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament.”

          Având în vedere aceste aspecte, se impune eliminarea acestui articol din cuprinsul proiectului.

p. PREŞEDINTE,

Toni GREBLĂ

Bucureşti

Nr.1109/29.10.2020